中國低碳發展實踐及電力低碳目標

類型 電力要聞

時間:2017/4/5 0:00:00

詳情說明:

一、中國低碳發展實踐

200912月的哥本哈根氣候大會上,中國第一次對外做出量化的自主減排承諾。隨后陸續頒布并實施《國民經濟與社會發展十二五規劃綱要》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以及低碳省市試點、低碳園區、低碳產品認證等政策,形成了完整的減排政策體系。與此同時,中國政府開始研究制定更為長遠的應對氣候變化的政策目標。

2009年8月,全國人大通過了《全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議》,明確提出把積極應對氣候變化作為實現可持續戰略的長期任務并納入國民經濟和社會發展規劃,《氣候變化法》的立法工作也正在進行。新一屆政府在第十八屆三中全會中正式提出將生態文明建設納入“五位一體”的建設發展體系,強調推動低碳綠色經濟的發展。國家發展改革委和有關部門也在積極編制《應對氣候變化規劃》及研究排放峰值等問題。這些工作不僅研究我國中長期的減排計劃,更是為指導未來國家的低碳綠色轉型做準備。

從2014年開始中國經濟步入新常態,在能源資源環境制約日趨嚴重、增長速度放緩的壓力下,中國需要不斷優化經濟結構,拋棄破壞性開采的粗放型發展,告別忽視環境保護的污染性發展,更加注重經濟發展的質量和效率,更注重產業結構的調整和升級,注重經濟發展方式的轉變,注重經濟發展、社會進步和環境保護這三者的協調。新常態與“綠色發展、低碳發展、循環發展”這個理念是相吻合的。基于這樣的認識,中國政府提出了一系列更系統、長遠的減排目標。

在2014年11月,中美兩國元首于北京發布《中美氣候變化聯合聲明》,中國提出2030 年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是中國首次公開承諾峰值相關目標。2015年9月,中美雙方于華盛頓重申《中美氣候變化聯合聲明》,并提出兩國將加強國內減排行動以及國際減排合作,并推動巴黎氣候會議達成富有雄心的成果。

2015年6月,中國向聯合國氣候變化公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件,確定了中國到2030年的自主行動目標:二氧化碳排放2030年左右達到峰值并盡早達峰、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20% 左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。文件中還公布了中國強化應對氣候變化的低碳行動和政策措施,提出要推進碳排放權交易市場建設,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。這不僅是中國作為公約締約方的規定動作,也是為實現公約目標所能做出的最大努力。

2016年3月,《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》指出我國在應對氣候變化方面堅持減緩與適應并重,有效控制溫室氣體排放,落實減排承諾,主動適應氣候變化,增強適應氣候變化能力,廣泛開展國際合作,深度參與全球氣候治理,為應對全球氣候變化作出貢獻。低碳發展已經成為節約資源和保護環境、促進經濟可持續發展的重要和必要途徑,也是我國政府“十三五”期間的重要工作內容。

2016年10月,國務院發布《關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》,方案的目的是為加快推進綠色低碳發展,確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發展目標任務,推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。《方案》與“十二五”規劃相比措施和目標更為細化,有利控排措施的落實。

二、"十三五"電力行業低碳目標

2016年10月,國務院發布《關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》,明確能源碳排放指標控制。主要目標是:

(1)到2020年,單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制。

(2)氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。

(3)到2020年,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內,單位國內生產總值能源消費比2015年下降15%,非化石能源比重達到15%。

(4)大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。

2016年11月,國家發展改革委、國家能源局發布《電力發展“十三五”規劃》。發展目標共有六方面,其中供應能力方面,預計2020年全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦時,年均增長3.6%到4.8%,全國發電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%,人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時左右,接近中等發達國家水平,電能占終端能源消費比重達到27%。綜合調節能力方面,熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。民生用電保障方面,除要求2020年電能替代新增用電量約4500億千瓦時外,也提出力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達60%以上,逐步淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤供熱小鍋爐。

表1 電力行業低碳發展目標一覽表

指標名稱

2020年

目標來源

一次能源消費總量(億噸標準煤)

48

《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》

煤炭消費總量(億噸)

42

《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》

電煤占煤炭消費比重(%)

>60

《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》

非化石能源占一次能源消費比重(%)

15

《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》

水電裝機(億千瓦)

3.4

《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》

核電裝機(億千瓦)

0.58

《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》

風電裝機(億千瓦)

2.1

《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》

光伏發電裝機(億千瓦)

1

《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》

生物質能發電裝機(億千瓦)

0.15

《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》

燃煤發電機組改造后平均煤耗

<310

《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》

其中:60萬千瓦及以上(除空冷機組外)

<300

《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》

新建燃煤發電機組供電煤耗(克/千瓦時)

<300

《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》

單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降(%)

40-45

《國家應對氣候變化規劃(2014~2020年)》

到2020年,大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內,單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%。

《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》

表2 電力行業目標規劃類法規政策

序號

發布單位

文件名稱

文號

1

國務院辦公廳

關于印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)的通知

國辦發[2014]31號

2

國家發展改革委

環境保護部

國家能源局

關于印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》的通知

發改能源[2014]2093號

3

環境保護部

國家發展改革委

國家能源局

關于印發《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》的通知

環發[2015]164號

4

國家能源局

關于印發《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》的通知

國能煤炭[2015]141號

5

工業和信息化部

關于印發工業綠色發展規劃(2016-2020年)的通知

工信部規[2016]225號

6

國家能源局

《電力發展“十三五”規劃(2016-2020年)》



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