堅持新時期建筑方針 加強建筑設計管理

2016/4/14 0:00:00

建筑是凝固的歷史和文化,是城市文脈的體現和延續。近年來,我國廣大建筑師和設計人員奮發圖強、勇于實踐,創作了一大批高質量、高水平的建筑設計作品,在滿足人民群眾生產生活需求、塑造城市特色風貌、推動新型城鎮化發展方面發揮了極為重要的作用,成績顯著。但隨著經濟社會的發展,建筑設計仍然面臨著繁重的任務,貪大、媚洋、求怪等亂象不同程度地影響著我國建筑設計水平的提升。黨中央、國務院高度重視建筑設計工作,習近平總書記和李克強總理就提升建筑設計水平、樹立文化自覺自信多次作出重要批示和講話。各地要按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求,加強建筑設計管理,培養優秀建筑師隊伍,激發建筑創作熱情,繁榮建筑文化,提升設計水平。

一、堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針

建筑方針是建筑活動必須遵循的基本原則,是指導我國建筑活動的核心價值觀,是創造中國特色建筑的基石,對保證國家基本建設、滿足人民生產生活需要發揮著重要作用。

我國的建筑方針隨著經濟社會的發展,經歷了一個逐漸演變的過程。19527月,第一次全國建筑工程會議提出建筑設計總方針是“適用、堅固安全、經濟、適當照顧外形的美觀”。19552月,建筑工程部召開設計及施工工作會議,明確全國的建筑方針是“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”。1956年,國務院下發了《關于加強設計工作的決定》,明確提出“在民用建筑的設計中,必須全面掌握適用、經濟、在可能條件下注意美觀的原則”。1986年,《中國建筑技術政策》中提出,建筑業的主要任務是全面貫徹“適用、安全、經濟、美觀”的方針。1996年,《中國建筑技術政策(1996~2010)》中提出,建筑設計的任務是本著“適用、經濟、美觀”的方針進行創作。

我國是一個人口眾多、地區發展不平衡的發展中國家,建筑規模巨大,環境和資源壓力很大。為進一步提高我國資源利用和節能環保水平、推動我國經濟社會可持續發展、實踐黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,新時期的建筑方針確立為“適用、經濟、綠色、美觀”。

()深刻理解新時期建筑方針內涵

適用是指要從使用者的角度出發,以人為本,保證質量安全,滿足功能需要,給予使用者良好的應用體驗,同時要滿足經濟、社會、科技發展所帶來的新需求。建筑一方面必須要保證安全,既包括結構安全,保證設計使用期內主體結構的安全度和抵御災害的能力,又包括使用安全,保證使用中沒有對人的健康等方面產生不良影響;另一方面滿足使用要求,要結合當地實際,考慮自然環境、氣候條件、地質條件、人口老齡化等本土化因素,提供恰當的使用面積、合理的功能布局、必需的設備設施、較好的物理環境等。

經濟不但指建筑自身的經濟效益,還需要考慮建筑的社會環境綜合效益,以及全社會的可持續發展大局。要在滿足功能需求的前提下反對過度裝飾,節約建筑造價成本,在建筑物全壽命周期內減少運營維護費用,創造后續利用價值,延長使用壽命。首先要基于科學研究,合理確定建筑規模和標準。要強調建筑規模與需要相適應,脫離實際盲目求大或人為壓小,都不經濟。其次要在具有前瞻性的城市規劃和城市設計指導下建設。城市規劃和城市設計要對各區位的建筑功能、綠地率、密度、容積率、開放度、形態、色彩、風格、地上地下空間等進行科學研究和合理控制,這既有利于提高城市公共空間品質,也避免因不滿足城市發展需要導致短命建筑,帶來巨大浪費。最后要考慮耐久性。建筑設計一方面要積極應用新理念、新材料、新體系、新技術,延長主體結構使用年限;另一方面要有預見性,對建筑未來的功能變化有較強的適應性,使建筑具有長久的使用價值。

綠色是指在建筑全壽命周期內,最大限度地降低資源能源消耗、保護環境、減少污染。從建筑選址立項、規劃設計開始,計量備料、實施建設、使用運行、維修改造及最后拆除回收等全過程都要有節能環保的自覺意識。要運用先進適宜的設計理念、設計方法、建筑技術開展綠色建造,建設與自然和諧共生的綠色生態節能建筑。

美觀是指建筑設計要給予人美的享受,反映人們的審美情趣,反映社會文明進步帶來的對建筑審美的新要求。建筑具有雙重性,既是具有使用功能的物質產品,又是具有觀賞價值的藝術作品;既體現物質文明水平,又體現精神文明水平。我國已步入小康社會,人們不但開始追求以健康、舒適為目標的物質生活,對文化、美學等精神追求也不斷增強。因此,“美觀”既包括建筑自身的形式美,又包括建筑與周邊環境的和諧美,與自然環境共生的生態美,塑造城市風貌的特色美,體現地域特點和民族風情的文化美,突出時代精神、與時俱進的現代美。要強調從更高的精神層次引導人的需求,體現人文關懷,這也是人們對建筑不懈、永無止境的追求。

新時期建筑方針的四個方面是有機的、辯證的統一。忽視“適用”,就會失去建筑存在的合理性;忽視“經濟”,就會造成巨大的浪費;忽視“綠色”,就無法實現可持續發展;忽視“美觀”,就會喪失城市的特色風貌。新時期建筑方針具有高度的概括性、廣泛的拓展性和強大的生命力,能夠長期指導我國建筑設計工作實踐。

()堅定不移貫徹新時期建筑方針

一是宣傳建筑方針理念。在新形勢下進一步明確和拓展新時期建筑方針的內涵,開展建筑文化宣傳。推動開展建筑文化周、建筑日等每年固定的宣傳活動,使適用、經濟、綠色、美觀的理念深入人心,使建筑師、開發商、業主、城市建設決策者和廣大市民的思想統一到建筑方針上來。

二是創造建筑文化環境。對貫徹建筑方針的優秀建筑設計人才和作品加強宣傳,通過正面鼓勵和引導、反面批評和糾正,形成主導性的理論基調,形成崇尚美好建筑、支持設計創新的良好環境。在公眾教育中普及建筑文化和美學常識,提高全社會的建筑藝術修養。在專業教育、繼續教育和技術培訓中,強化建筑基本原理的學習,加強建筑方針的研討,引導正確的建筑設計理念。

三是加強建筑文化研究。強調地域特征、民族特色和時代精神相結合,加強對歷史建筑的保護和歷史建筑文化的傳承,鼓勵建筑師和設計企業深入研究不同城市和區域的文化特點和空間特色,提取地區和民族的建筑文化要素,并在相關的城市設計和建筑設計中有所體現。引導行業深入研究、細化不同類型建筑的功能要求、文化特點和時代需求,制定有針對性的設計技術政策和建設標準。

四是激發優秀設計創意。貫徹建筑方針絕不是排斥新的創意,相反,要建立完善有利于創新的市場機制,指導企業建立更加靈活的收入分配、職稱評定和選人用人機制,制定相應的物質、精神激勵政策,充分調動設計人員創新的積極性、主動性、創造性。通過組織評優評獎、優秀設計作品展、建筑師創意沙龍等活動,進一步激發建筑設計人員的創作熱情,鼓勵設計出更多質量優、水平高的建筑精品,推進我國建筑方案創作水平迅速提高。

五是提供設計技術支撐。推動信息技術、綠色技術、新型建材、建筑產業現代化等方面的技術進步,推進成熟適用先進技術成果的迅速轉化和大規模應用,為繁榮建筑創作、建設精品工程提供技術支撐。

二、進一步加強我國建筑設計管理

經過數十年的發展,我國已經初步建立了以《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》為核心的建筑設計管理法律法規體系,包括注冊執業管理、招標投標管理、建筑設計質量監管在內的建筑設計管理制度日趨完善。表現在以注冊建筑師為骨干的建筑設計隊伍不斷壯大。截至2015年年底,全國共有一級注冊建筑師2.9萬人、二級注冊建筑師2.3萬人。招投標制度逐步建立,包括《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》等法律規章對建筑設計招標投標的范圍、方式等作出了明確規定。對建筑設計質量的管理日益加強,一方面通過“一書兩證”制度(選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)和土地出讓轉讓制度建立城市規劃與建筑設計的對接;另一方面發揮初步設計審查和施工圖設計文件審查作用,實施對建筑設計質量管控。

但從長遠來看,我國建筑設計管理制度仍不適應經濟社會的發展需求,針對建筑師數量不足、執業范圍過窄,建筑設計市場尚不規范、無序競爭,決策機制不健全、行政領導過度干預等問題,必須以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,充分發揮市場作用,加強事中事后監管,改革創新,統籌協調,進一步加強建筑設計管理。

()培育和規范我國建筑設計市場

一是培育建筑設計市場。進一步開放建筑設計市場,深化行政審批制度改革,精簡資質類型,消除市場壁壘,規范簡化備案管理。充分發揮市場作用,保證合理的建筑設計費用和設計周期,在招標文件中應明確設計費或計費方式,在合同中明確約定合理的設計周期和設計費,并嚴格履行。完善優化設計激勵辦法,鼓勵和推行優質優價,通過公平、誠信的市場手段,形成與設計服務價值相適應的設計費用形成機制,確保設計品質。建立市場誠信體系,對建筑設計企業信用開展動態評價,建立守信激勵、失信懲戒機制,市場管理重心由重前置審批轉向重事中事后監管,由重企業資質管理轉向重企業信用、執業人員信用評價。二是改革建筑設計招標投標制度。探索實施分類監管,國有資金投資項目依法進行設計招標,非國有資金投資項目設計委托方式由業主自主確定,可直接委托設計。鼓勵招標方式多樣化,改變原有單一的方案招標方式,采取設計單位比選隊伍、方案競賽、方案招標等符合建筑設計特點的多種招標方式。允許招標時間節點提前,可在報送可行性研究報告前開展設計招標,由中標單位完成方案設計,編制或者配合編制可行性研究報告及立項文件,取得項目立項和規劃意見書后,業主可不再招標,直接由原中標單位繼續承擔項目的初步設計和施工圖設計工作。完善評標制度,細化建筑設計評標專家庫分類,依據項目類別對口選取專家,合理分配專業比例,充分發揮專家在評標中的作用。建立投標補償機制,對未中標的投標人給予一定補償金,提高優秀建筑設計企業參與方案設計投標的積極性。三是完善建筑方案決策機制。地方城鄉規劃主管部門要建立完善對重大公共建筑和大型居住區設計方案審批的專家評審工作程序,凡違反國家法律法規和城市設計控制要求、不符合國家產業戰略與政策、損害公眾利益、功能與經濟嚴重不合理的建筑設計方案,在審批時實行一票否決制。加強公眾和輿論監督,通過多種方式向利益相關方以及社會公眾公示評審專家名單及評審意見等在內的建筑方案決策信息,接受輿論監督。

()培養優秀建筑師隊伍

一是加強建筑設計相關學科專業建設。調整完善專業課程體系,增加人文、建筑文化與評論的教學內容。采取教學標準宣貫、核心課程研討、學術交流等加強師資培訓。推動高等學校與設計機構實施專業聯合培養計劃。二是形成合理多元的設計人才結構。完善注冊建筑(工程)師執業資格考試制度,加強設計實務、設計能力的考核。規范完善設計人員職稱制度體系和評審標準。建立健全人才選拔任用、培養、流動和分配激勵制度。重視青年設計師發展和培養,鼓勵建立師徒培養制度,建設青年設計師交流平臺,形成各年齡層次相結合的設計人才梯隊。三是營造高層次設計人才成長環境。發揮高層次設計人才在政策制定、評選審查等方面的支撐作用。建立完善國家工程設計優秀人員表彰獎勵制度。在項目招標、評審中給予優秀建筑師帶領的設計創作或學術研究團隊優惠政策。四是擴大我國建筑師的國際影響力。開展國際注冊建筑師資格互認。支持建筑設計單位和建筑師承攬國際建筑項目、參與國外設計競賽和評選活動。支持行業社團參加國際建筑師相關組織的學術活動,推薦優秀中國建筑師擔任有關職務,加快“中國設計”走向世界。五是發揮建筑師主導作用。調整注冊建筑師執業范圍,建立完善與國際接軌的注冊建筑師執業制度,向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸。進一步界定建筑師在建筑設計、施工、使用以及維護全生命周期內的權利和責任,建立與之相適應的項目管理機制,確保設計意圖在項目實施中得到充分實現。鼓勵建筑設計事務所作為建筑工程項目的設計總包單位,由注冊建筑師選擇結構、機電等分包機構,注冊建筑師對整個設計項目負責,實現注冊建筑師對建筑設計項目的掌控。完善知識產權保護制度,確保建筑師設計創意作為勞動成果依法得到保護。加快建立完善由政府倡導、按市場模式運行的工程設計保險制度,分擔建筑師從業風險。

()強化建筑設計質量管理

一是完善建筑設計評價體系。將體現國家政策、履行社會責任、協調周邊環境、延續傳統文化、符合城市設計、注重經濟性、堅持可持續發展作為建筑設計的重要評價標準,突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保,逐步形成體現中國特色的建筑設計評價體系。二是強化公共建筑和超限高層建筑設計質量監管。加強建筑設計單位內部質量管理,全面落實建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任。在建筑初步設計審查中,對安全性、功能性、經濟性嚴格把關。進一步完善超限高層建筑抗震設防專項審查和施工圖設計審查制度,對涉及公共安全和公眾利益的內容加強審查,加大質量檢查和責任追究力度,確保質量安全。建立質量信息公開機制,充分發揮媒體輿論、社會公眾和使用者對建筑設計質量的監督作用。三是建立重大公共建筑設計后評估制度。政府投資的重大標志性公共建筑使用一定年限后,由第三方機構對建筑的功能、造價、效益、環境影響等進行綜合評估。通過經驗總結,實現對城市規劃管理和建筑設計的動態指導,為其他工程建設提供參考借鑒。四是倡導建筑項目使用手冊制度。建設單位應組織建筑設計等單位編制建筑使用手冊,規范引導使用者、管理者行為,明確建筑使用、維護和設計使用年限等具體要求,指導建筑各系統設備有計劃的維護、更換,確保建筑使用功能和安全性以及設計功能、外觀效果的可持續性,提高建筑全生命周期的品質。鼓勵建筑設計單位在建筑使用到設計使用年限時,向建筑業主或管理單位發送告知或通知。

()倡導開展建筑評論

建筑評論對研究建筑創作理論與思想、總結建筑設計經驗、促進建筑設計理念的交融升華、促進建筑藝術的普及、提高公眾的建筑藝術修養具有重要的意義。因此,要積極倡導開展建筑評論工作。一是廣泛開展建筑評論。在主流媒體、社交網絡、專業期刊開辟專欄,鼓勵專業學者和社會輿論開展建筑批評。在干部培訓中開展建筑評論和研討,提升行政領導的城市和建筑文化素養。二是培養專業建筑評論人才。吸引優秀建筑師、建筑理論家、歷史學家、文化界人士和有關媒體人士投身于建筑評論,提高建筑評論者的素質,培養形成一支公正、專業的建筑評論隊伍。三是提升社會整體建筑文化水平。營造尊重優秀建筑文化的社會氛圍,引導社會公眾和媒體樹立科學的建筑觀,加大審美文化的基礎教育和普及。通過專業評論、網絡平臺、建筑參觀、建筑作品展和與建筑師互動等多樣化手段,普及提升建筑審美文化。

 


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